2021年全國金融系統思想政治工作和文化建設優秀調研成果獲獎名單公布｜中誠信托黨建工作部文章榮獲三等獎

圖1：中華蘇維埃共和國經濟建設公債券

社會主義革命和建設時期，我們黨面臨的是相對封閉、百廢待興的國民經濟，以及帝國主義的戰争壓迫，必須以集中統一的方式組織經濟資源和社會資源，實行高度集中的計劃經濟體制，才能發展國民經濟，鞏固新生的人民政權。為此，我們黨成立了中國人民銀行，并逐步形成了總、分、支三級組織結構體系，初步構築起遍布全國的金融組織體系；推行了第一套人民币，确立了人民币在全國範圍内的法定貨币地位，實現了國家财政經濟工作的統一領導和統一管理，使财政收支很快接近平衡,金融物價趨于穩定。高度集中的金融體制适應了“非常時期”的國内外環境以及國内生産力水平，有效統合了全國範圍内的金融資源，遏制了金融亂象，為國家經濟建設打下了良好基礎。

圖2：1000元面值的第一套人民币

改革開放時期，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，我國開始由計劃經濟向着社會主義市場經濟逐步轉變。改革是以經濟上的分權為先導的，主要經曆了三個階段：1979到1991年，分離了銀行系統與财政系統，包括中國人民銀行從财政部分離，設立四大國有銀行等，基本确立了完整的銀行機構體系，初步構建起了較為健全的金融體制和金融結構；1992到2001年，以鄧小平的“南方講話”為标志，金融體制改革開始圍繞着确立社會主義市場經濟體制的目标進行，主要措施包括先後确立了中國人民銀行法、商業銀行法、保險法、證券法等法律，實現商業性和政策性金融功能分離，确立貨币政策定位并進行市場化改革，成立證監會、保監會等金融監管部門，社會主義市場經濟體制逐步确立；2002到2011年，完成國有銀行的股份制改造，推進資本市場股份制改造，建立中小企業闆市場、創業闆市場、金融衍生品交易市場，形成“一行三會”的金融監管格局等，我國開始由單一的金融生态向着多元共生的金融生态環境轉變。

黨的十八大後，中國特色社會主義金融體系發展進入快車道，金融體制改革也步入新階段。新時代黨對金融工作的領導，以推進高質量發展為核心目标，以堅持和加強黨的全面領導為主基調，實施了包括推進金融供給側結構性改革，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，形成“一委一行兩會一局”的監管體系，全面執行“市場準入+負面清單”等在内的一系列有力舉措，不斷推進金融工作全面融入“兩個大局”，妥善應對新形勢、新挑戰，為實現中華民族偉大複興提供強大助力。

總結我們黨領導開展金融工作的曆史，主要有以下特點：

一是嚴格服務于黨的宏觀戰略。在黨的領導下，金融工作始終圍繞着救亡圖存、民族複興等宏觀的目标而開展。革命戰争時期，黨的目的是推翻“三座大山”的統治，拯救萬民于水深火熱之中，因此即便紅軍放棄了根據地，也依然承認老百姓手中的“紅軍票”，赢得了百姓的信賴與支持；當下，黨中央要求金融服務實體經濟、助力鄉村振興、堅持“房住不炒”等，這些措施都是是服務于解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這個主要矛盾的，目标是實現中華民族的偉大複興。

二是緊密結合不同時期的時代特征。建國初期，面對着百廢待興的國民經濟和帝國主義的戰争壓迫，隻有在高度集中的計劃經濟體制下、在高度集中統一領導的金融體制下，才能統合國内資源，盡快恢複和發展國民經濟，鞏固新生的人民政權；改革開放後，金融體制改革也經曆了從“配置性金融”到“市場性金融”，再到“創新性金融”的轉變，才逐漸确立了社會主義市場經濟的主體地位。可見，黨指導開展金融工作，始終以當前時代的國内外環境、國内生産力水平為基礎，遵循着馬克思主義基本原理。

三是緊密圍繞為人民服務的主旨。在犧牲金融資本利潤空間為人民謀利方面，我們黨從來毫不含糊，這也構成了黨開展金融工作的主基調。例如，亞洲金融危機期間，黨中央頂着巨大的壓力，做出人民币不貶值的決定；2008年國際金融危機期間，實施适度寬松的貨币政策和積極的财政政策，并出台了投資規模達4萬億元的擴大内需、促進增長的十大措施，中國人民銀行宣布大幅度降息，調整幅度創11年之最；打響脫貧攻堅戰以來，扶貧小額信貸累計發放7100多億元，扶貧再貸款累計發放6688億元，金融精準扶貧貸款發放9.2萬億元等。

四是重點依靠嚴密的組織體系。黨對金融工作的領導，充分體現了堅強的組織、鐵的紀律和高度的團結統一。計劃經濟時代，國家的治理形态為“中央政治局及其常委會和中央書記處——黨的領導小組——政府職能部門黨組——政府職能部門”，黨對金融工作有着絕對的領導權；社會主義市場經濟時期，通過将黨組織嵌入公司法人治理體系、把黨委會審議作為董事會審議的前置程序等，将黨委的功能由經營決策轉變為了“把方向、管大局、促落實”，在對金融機構實現市場化管理的同時，充分體現了黨組織的意志。

總結黨領導開展金融工作的經驗，對新時代開展金融系統黨建工作提出如下建議：

一是牢牢把握黨的政治方向不動搖。要進一步堅持和加強黨的領導，重點是進一步推進黨的領導與公司治理體系的融合。公有制金融機構方面，要進一步确立黨組織在公司治理中的法定地位，明确黨委會、董事會、監事會等的職責權限，公司黨委要充分發揮把方向、管大局、促落實的政治核心和領導核心作用，時刻在思想上和行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一緻，團結帶領公司黨員群衆不斷樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。非公有制金融機構方面，建議一方面在規模龐大、影響力強的非公有制金融機構中，加強國有資本的持股比例，增強黨組織在董事會中的權力比重；另一方面，公司黨組織的上級黨組織，如街道辦、地方金融工委等，應加強同公司管理層的溝通，通過多種渠道促進非公有制企業金融機構做實做好黨建工作，推進黨組織的意志得到貫徹執行。

二是創新發展具有中國特色的經濟金融理論體系。金融業的遊戲規則大多源自于西方經濟學，因此在金融機構開展黨建，難免會産生與業務工作“兩套語言體系”、“自說自話”的現象，從而導緻了“兩張皮”的問題。要加強理論層面的創新，發展一批能同時解釋、指導黨建工作和業務工作的理論體系，用馬克思主義的語言、中國特色社會主義的話語體系來構建、描述、解構當今金融遊戲的規則，探索解決方案，進一步推進解決“中國方案”與“西方經驗”之間的融合促進問題；各機構、各企業要加強微觀領域的探索，将黨的指導思想與自身業務工作緊密結合，發展出一批能夠統合黨的理論與業務工作的經驗做法，為新理論體系的構建添磚加瓦。

三是重點依靠基層黨組織。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“末梢神經”，在推進金融機構黨建工作中發揮着重要作用。要加強金融機構黨組織的建設，堅持“支部建在一線”，在公司運營中充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用；要加強支部班子建設，嚴格落實“一崗雙責”，打造一批政治業務雙優的基層幹部，提升基層黨組織的組織力和戰鬥力；要加強支部的制度化标準化建設，建立健全公司黨建工作制度體系，持續為黨組織吸納新生力量，将公司的黨員隊伍建設得更加堅強有力。

四是堅守意識形态陣地。防範化解金融風險、特别是系統性風險是國家重要的戰略任務。在推進防範化解風險的進程中，加強意識形态工作是關鍵一招。特别是近些年來，金融領域市場出現機構跑路、暴雷等現象，為金融領域的意識形态工作帶來了新的挑戰。要加強對相關問題的輿論引導，防止别有用心的媒體、公衆号等将微觀的經營事件放大為宏觀的制度問題，堅決杜絕事件公衆影響力不受控制地擴大。金融機構的黨組織要在意識形态工作中發揮積極作用，一方面要管理好自身黨員，做到在黨言黨，不跟風、不盲從；另一方面要引領好身邊的群衆，不盲目擴散沒有根據的言論，相信黨中央、相信政府的決斷和處理能力，堅決守好意識形态的“責任田”。

五是加強黨的文化浸潤。要把黨領導下的文化建設有機“嵌入”到公司的文化體系中，達到“潤物細無聲”的效果。第一，要算清政治的“大帳”，教育引領公司幹部員工牢固樹立聽黨話、跟黨走的政治自覺，積極主動服務國家的宏觀戰略，接受行業監管，絕不能為了公司短期利益野蠻生長、把法律的紅線作為公司運營的标準線。第二，要牢固樹立為民服務的理念，進一步明确為國為民才是最好的“名片”和“廣告語”，要在國家号召、民衆需要的領域敢于擔當、沖鋒在前，願意為了人民利益犧牲公司短期利益，努力踐行公司社會責任，在為民服務的實際行動中推進公司發展再上新台階。第三，要牢固樹立無私奉獻的意識，将敢于鬥争、無私奉獻的精神融入公司文化，同時要明确“奉獻”的對象不是某個小的群體，而是黨和國家，是身邊的人民群衆。公司領導層要站在員工的角度思考，員工要站在客戶、站在群衆的角度思考，多做聚人心、暖人心的工作，通過黨的優秀文化将公司幹部員工擰成一股繩、形成合力。

（作者系中誠信托黨建工作部 付強）